Na terça-feira, 25 de janeiro, os democratas da Câmara introduziram a Lei de Criação de Oportunidades para Manufatura, Preeminência em Tecnologia e Força Econômica (COMPETES) da América (HR4521). Além do texto legislativo, os legisladores divulgaram um resumo seção por seção e uma ficha técnica com mais informações sobre o pacote de quase 3.000 páginas.
A Lei America COMPETES é a contrapartida da Câmara da Lei de Inovação e Concorrência dos EUA (USICA, S.1260), aprovada pelo Senado em junho de 2021. Essa lei, defendida pelo líder da maioria no Senado Chuck Schumer (D-NY) e pelo senador .Todd Young (R-IN), foi aprovado por uma maioria bipartidária de 68-32, incluindo o apoio de 19 republicanos. A Lei America COMPETES, por outro lado, foi amplamente elaborada pela liderança democrata da Câmara, sem nenhuma contribuição dos republicanos.
Este alerta se aprofunda nessas duas contas. Primeiro, ele compara algumas das disposições centrais no centro de cada uma antes de fornecer uma visão geral de alto nível de como outros componentes menos centrais se alinham e diferem. Por fim, o alerta considera como a política e o processo entrarão em jogo à medida que os dois pacotes avançarem no Congresso.
COMPARANDO A AMÉRICA COMPETE E USICA
Esta seção examina mais de perto o conteúdo da Lei America COMPETES e da USICA. Ele faz isso considerando as nuances de três pilares principais sobre os quais ambos os projetos de lei se baseiam: (1) inovação, pesquisa e desenvolvimento, (2) telecomunicações e (3) relações exteriores.
Note que esta comparação não pretende ser exaustiva. Deve, no entanto, fornecer uma visão geral adequada das tensões e alinhamento entre as duas câmaras. Para obter mais detalhes sobre disposições ou tópicos específicos em qualquer projeto de lei, entre em contato com um dos autores do alerta.
Veja abaixo a análise completa.
OLHANDO PARA O FRENTE: POLÍTICA E PROCESSO
Agora que um companheiro da Câmara para a USICA do Senado foi introduzido, será difícil equilibrar o apoio ao projeto de lei. A oradora Nancy Pelosi (D-CA) pode, em última análise, precisar do apoio republicano para aprovar a legislação porque muitos democratas progressistas não apoiam a Lei CHIPS e a veem como bem-estar corporativo. No entanto, a inclusão do “Assegurando a Lei de Liderança e Engajamento Global Americano”, ou Ato EAGLE, perderá uma grande maioria do apoio republicano, pois o projeto foi movido pelo Comitê de Relações Exteriores da Câmara (HFAC) em uma manobra completamente partidária. Em última análise, os republicanos da Câmara não foram consultados na construção do companheiro da Câmara, conforme observado pelo membro do ranking Frank Lucas (R-OK) do Comitê de Ciência, Espaço e Tecnologia da Câmara em uma nota a seus membros - o que dificultará a coleta apoio da conferência.
O líder da minoria republicana na Câmara, Kevin McCarthy (R-CA), continua apoiando o esforço geral e os objetivos por trás da USICA, mas a conferência GOP ficará muito dividida durante a consideração da Câmara. Por exemplo, o deputado Jim Banks (R-IN), que preside o conservador Comitê de Estudos Republicanos (RSC), circulou um memorando no verão passado descrevendo as preocupações que o influente caucus do RSC pode ter com a USICA e chamou o projeto de “lamentavelmente inadequado para combater o ameaça multifacetada representada pela China”. Além disso, Banks e o RSC haviam divulgado anteriormente um memorando sobre o Endless Frontier Act que dizia que seus membros estavam preocupados que o projeto deixasse “os Estados Unidos vulneráveis à China comunista”. Essas descobertas levaram os bancos a introduzir a “Lei Contra a China Comunista”, ou Lei Contra o PCC no final de julho, como uma contraproposta liderada pelo RSC à Lei da Fronteira Sem Fim.
McCarthy provavelmente estará muito engajado na elaboração do projeto de lei final durante o processo da conferência. Há alguns com teorias de que ele se oporá ao projeto para não dar aos democratas uma vitória sobre a China; no entanto, entendendo a necessidade por trás do financiamento do CHIPS, prevemos que McCarthy acabará negociando em uma conferência informal. No entanto, os esforços de McCarthy podem ser prejudicados até certo ponto pela feroz resistência dos republicanos conservadores, como os do RSC.
O líder da maioria no Senado, Chuck Schumer (D-NY), não permitirá que o financiamento do CHIPS Act seja aprovado separadamente em um projeto de lei de gastos para garantir que a USICA continue sendo um pacote com o Endless Frontier Act em seu núcleo. A Câmara, no entanto, não considerou anteriormente o Endless Frontier Act, aprovado pelo Senado, mas aprovou seu
“NSF for the Future Act” – que recebeu total apoio e apoio democrata de 134 republicanos – que autorizaria um pouco menos de financiamento para a National Science Foundation. e também estabeleceria uma diretoria de ciência e engenharia. O líder Schumer vê um pacote abrangente como a única chance de passar a Endless Frontier, e ele deixou isso claro para a liderança da Câmara.As disposições comerciais serão algumas das mais difíceis de negociar.
Os projetos de lei de ambas as câmaras também diferem em termos de objetivos de política externa, com a Câmara preferindo sua EAGLE ACT, em vez do principal componente de política externa do Senado USICA, a “Lei de Concorrência Estratégica”. Após a introdução do EAGLE Act pelo Comitê de Relações Exteriores da Câmara, os membros republicanos do painel criticaram os componentes partidários do projeto, observando que contrastava significativamente com a abordagem bipartidária adotada pelo Comitê de Relações Exteriores do Senado ao elaborar a Lei de Concorrência Estratégica. Ao todo, o resultado dessas divisões entre a Câmara e o Senado é, em grande parte, que a legislação não pode ser aprovada em peças separadas.
Quer a legislação da Câmara seja aprovada ou não, haverá pressão para fazer uma conferência informal, o que permitirá que a liderança do Congresso lidere as negociações em vez dos vários comitês de jurisdição. Os principais assuntos da conferência serão:
A Câmara espera realizar uma votação sobre a legislação já na semana de 31 de janeiro, após o qual as negociações da conferência devem começar. Embora o líder Schumer tenha o cronograma ambicioso de concluir as negociações até o recesso da primavera de abril, é muito mais provável que as negociações preencham os meses de verão. Isso foi repetido na manhã de terça-feira pelo senador Todd Young (R-IN), um dos líderes republicanos do Senado sobre o pacote USICA, que disse esperar que a USICA seja finalizada até o Memorial Day. O governo, no entanto, busca uma aprovação rápida de um pacote legislativo final que, idealmente, ocorra antes do verão. A secretária de Comércio dos EUA, Gina Raimondo, disse a repórteres que o Congresso “não pode esperar até abril, maio” para aprovar algo, mas que deve fazê-lo em fevereiro ou março. Raimondo acrescentou que “não há razão para [esperar]. Temos amplo acordo. A Câmara tem trabalhado muito. Conhecemos os problemas. Tem que acontecer. Não há necessidade de atraso. Vamos fazer isso."
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Fora das disposições descritas no documento vinculado acima, o America COMPETES Act e a USICA adotam abordagens diferentes para comércio, serviços financeiros e questões trabalhistas. A Lei America COMPETES também inclui questões não abordadas na USICA, incluindo mudanças climáticas.
O projeto de lei do Senado autoriza representantes dos EUA em bancos internacionais de desenvolvimento a se oporem a assistência adicional à China. Também autoriza o governador dos EUA ao Banco Interamericano de Desenvolvimento a votar a favor de um 10º aumento geral de capital para ajudar a combater empréstimos bilaterais predatórios. Finalmente, o projeto de lei exige uma revisão da presença no mercado de capitais dos EUA de empresas chinesas que contribuíram para minar a segurança nacional dos EUA ou graves abusos de direitos humanos.
O projeto de lei do Senado orienta o USTR a identificar entidades estatais chinesas que se beneficiaram de roubo de propriedade intelectual. Ele orienta os EUA a implementar uma estratégia para aumentar o investimento público e o comércio exterior, concentrando-se na América Latina, Taiwan, África e Sul da Ásia. Ele enfatiza a importância de os EUA assumirem a liderança nos conselhos internacionais de definição de padrões para garantir que os padrões de comércio internacional beneficiem os EUA. Também codifica em lei que projetos de infraestrutura financiados pelo governo federal devem comprar materiais fabricados nos EUA.
O projeto de lei do Senado impõe sanções à China por trabalho forçado e outros abusos cometidos contra uigures e outras minorias muçulmanas. Também exige que o presidente informe sobre empresas estatais chinesas que estão cometendo ou facilitando abusos de direitos humanos, inclusive contra uigures ou outras minorias religiosas ou étnicas.
