Par l'autorité qui m'est conférée en tant que président par la Constitution et les lois des États-Unis d'Amérique, il est par la présente ordonné ce qui suit :
Section 1.Politique.Progrès dans le numérique et distribué la technologie des registres pour les services financiers a entraîné une croissance spectaculaire des marchés des actifs numériques, avec de profondes implications pour la protection des consommateurs, des investisseurs et des entreprises, y compris la confidentialité et la sécurité des données ; stabilité financière et risque systémique; crime; la sécurité nationale; la capacité d'exercer les droits de l'homme; inclusion financière et équité; et la demande d'énergie et le changement climatique. En novembre 2021, les actifs numériques émis par des entités non étatiques ont atteint une capitalisation boursière combinée de 3 000 milliards de dollars, contre environ 14 milliards de dollars début novembre 2016. Les autorités monétaires du monde entier explorent également, et dans certains cas introduisent, des monnaies numériques bancaires (CBDC).
Alors que de nombreuses activités impliquant des actifs numériques relèvent du champ d'application des lois et réglementations nationales existantes, un domaine dans lequel les États-Unis ont été un leader mondial, le développement et l'adoption croissants d'actifs numériques et d'innovations connexes, ainsi que des contrôles incohérents à défendre contre certains risques clés, nécessitent une évolution et un alignement de l'approche du gouvernement des États-Unis en matière d'actifs numériques. les transferts de fonds et les paiements, notamment par la poursuite de la modernisation des systèmes de paiement publics. Nous devons prendre des mesures énergiques pour réduire les risques que les actifs numériques pourraient poser aux consommateurs, aux investisseurs et à la protection des entreprises ; stabilité financière et intégrité du système financier; combattre et prévenir la criminalité et le financement illicite; la sécurité nationale; la capacité d'exercer les droits de l'homme; inclusion financière et équité; et changement climatique et pollution.
Sec. 2.Objectifs.Les principaux objectifs politiques des États-Unis en ce qui concerne les actifs numériques sont les suivants :
(a)Nous devons protéger les consommateurs, les investisseurs et les entreprises aux États-Unis.Les caractéristiques uniques et variées des actifs numériques peuvent présentent des risques financiers importants pour les consommateurs, les investisseurs et les entreprises si des protections appropriées ne sont pas en place. et des fonds, ou la divulgation des risques associés à l'investissement. La cybersécurité et les défaillances du marché dans les principales bourses d'actifs numériques et les plates-formes de négociation ont entraîné des milliards de dollars de pertes. protéger les consommateurs, les investisseurs et les entreprises ; maintenir la confidentialité ; et protéger contre la surveillance arbitraire ou illégale, qui peut contribuer aux violations des droits de l'homme.
(b) Nous devons protéger la stabilité financière des États-Unis et du monde et atténuer le risque systémique. complexité et peuvent ne pas être soumis ou en conformité avec les réglementations ou la surveillance appropriées. normes de surveillance qui régissent les infrastructures de marché traditionnelles et les entreprises financières, conformément au principe général «même activité, mêmes risques, mêmes règles». Les usages et fonctions nouveaux et uniques que les actifs numériques peuvent faciliter peuvent créer des risques économiques et financiers supplémentaires nécessitant une évolution vers une approche réglementaire qui traite adéquatement ces risques.
(c) Nous devons atténuer les risques de financement illicite et de sécurité nationale posés par l'utilisation abusive des actifs numériques. Les actifs numériques peuvent présenter d'importants risques de financement illicite, notamment le blanchiment d'argent, la cybercriminalité et les rançongiciels , la traite des stupéfiants et des êtres humains, et le financement du terrorisme et de la prolifération. Les actifs numériques peuvent également être utilisés comme un outil pour contourner les régimes de sanctions financières des États-Unis et étrangers et d'autres outils et autorités. pour la réglementation et la surveillance des actifs numériques aux fins de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme (AML/CFT), une mise en œuvre médiocre ou inexistante de ces normes dans certaines juridictions à l'étranger peut présenter des risques de financement illicite importants pour les États-Unis et les systèmes financiers mondiaux .Les acteurs illicites, y compris les auteurs d'incidents de ransomware et d'autres cybercrimes,blanchissent et encaissent souvent leurs produits illicites en utilisant des fournisseurs de services d'actifs numériques dans des juridictions qui n'ont pas encore mis en œuvre efficacement les normes internationales établies par le Groupe d'action financière intergouvernemental (GAFI). /Les normes CFT ne sont pas mises en œuvre efficacement, ce qui permet une activité financière sans contrôle des finances illicites. Les États-Unis doivent garantir des contrôles et une responsabilité appropriés pour les systèmes d'actifs numériques actuels et futurs afin de promouvoir des normes élevées de transparence, de confidentialité et de sécurité - y compris par le biais de mesures réglementaires, de gouvernance et technologiques - qui luttent contre les activités illicites et préservent ou améliorent l'efficacité de nos outils de sécurité nationale. Lorsque des actifs numériques sont abusés ou utilisés de manière illicite, ou compromettent la sécurité nationale, il est dans l'intérêt national de prendre des mesures pour atténuer ces risques de financement illicite et de sécurité nationale par le biais de la réglementation, de la surveillance, de mesures d'application de la loi ou l'utilisation d'autres autorités gouvernementales des États-Unis.
(d) Nous devons renforcer le leadership des États-Unis dans le système financier mondial et dans la compétitivité technologique et économique, notamment par le développement responsable d'innovations de paiement et d'actifs numériques. Les États-Unis ont un intérêt en veillant à rester à l'avant-garde du développement et de la conception responsables des actifs numériques et de la technologie qui sous-tendent les nouvelles formes de paiements et de flux de capitaux dans le système financier international, en particulier en établissant des normes qui promeuvent :les valeurs démocratiques ; la règle de droit; confidentialité; la protection des consommateurs, des investisseurs et des entreprises ; et l'interopérabilité avec les plateformes numériques, l'architecture héritée et les systèmes de paiement internationaux. Les États-Unis tirent d'importants avantages économiques et de sécurité nationale du rôle central que le dollar américain et les institutions et marchés financiers américains jouent dans le système financier mondial. le leadership dans le système financier mondial soutiendra la puissance financière des États-Unis et favorisera les intérêts économiques des États-Unis.
(e) Nous devons promouvoir l'accès à des services financiers sûrs et abordables. les paiements sont élevés. Les États-Unis ont tout intérêt à promouvoir une innovation responsable qui élargit l'accès équitable aux services financiers, en particulier pour les Américains mal desservis par le système bancaire traditionnel, notamment en rendant les investissements et les transferts de fonds et paiements nationaux et transfrontaliers moins chers, plus rapide et plus sûr, et en promouvant un accès plus large et plus rentable aux produits et services financiers. sont atténués.
(f) Nous devons soutenir les avancées technologiques qui favorisent le développement et l'utilisation responsables des actifs numériques. L'architecture technologique des différents actifs numériques a des implications substantielles pour la vie privée, la sécurité nationale, la sécurité opérationnelle et la résilience des systèmes financiers, le changement climatique, la capacité d'exercer les droits de l'homme et d'autres objectifs nationaux. Les États-Unis ont intérêt à garantir que les technologies des actifs numériques et l'écosystème des paiements numériques sont développés, conçus et mis en œuvre de manière responsable qui inclut la confidentialité et la sécurité dans leur architecture, intègre des fonctionnalités et des contrôles qui défendent contre l'exploitation illicite et réduisent les impacts négatifs sur le climat et la pollution de l'environnement, comme cela peut résulter de l'extraction de certaines crypto-monnaies.
Sec. 3. Coordination. L'assistant du président pour les affaires de sécurité nationale (APNSA) et l'assistant du président pour la politique économique (APEP) coordonnent, par le biais du processus interinstitutions décrit dans le mémorandum de sécurité nationale 2 du 4 février 2021 (renouvellement du Système du Conseil de sécurité), les actions de la branche exécutive nécessaires pour mettre en œuvre cette ordonnance. le secrétaire au travail, le secrétaire à l'énergie, le secrétaire à la sécurité intérieure, l'administrateur de l'agence de protection de l'environnement, le directeur du bureau de la gestion et du budget, le directeur du renseignement national, le directeur du conseil de politique intérieure,le président du Conseil des conseillers économiques, le directeur du Bureau de la politique scientifique et technologique, l'administrateur du Bureau de l'information et des affaires réglementaires, le directeur de la National Science Foundation et l'administrateur de l'Agence des États-Unis pour le développement international .Des représentants d'autres départements et agences exécutifs (agences) et d'autres hauts fonctionnaires peuvent être invités à assister à des réunions interagences, le cas échéant, y compris, dans le respect de leur indépendance réglementaire, des représentants du Conseil des gouverneurs de la Réserve fédérale, du Consumer Financial Protection Bureau (CFPB), la Federal Trade Commission (FTC), la Securities and Exchange Commission (SEC), la Commodity Futures Trading Commission (CFTC), la Federal Deposit Insurance Corporation, l'Office of the Comptroller of the Currency et d'autres organismes fédéraux organismes de réglementation.
Sec. 4.Politique et actions liées aux monnaies numériques de la Banque centrale des États-Unis.(a)La politique de mon administration concernant une CBDC aux États-Unis est la suivante :
(i)La monnaie souveraine est au cœur d'un système financier qui fonctionne bien , les politiques de stabilisation macroéconomique et la croissance économique. Mon administration accorde la plus haute urgence aux efforts de recherche et développement dans les options potentielles de conception et de déploiement d'une CBDC aux États-Unis. Ces efforts devraient inclure des évaluations des avantages et des risques possibles pour les consommateurs, les investisseurs et les entreprises. ; stabilité financière et risque systémique; systèmes de paiement ; la sécurité nationale; la capacité d'exercer les droits de l'homme; inclusion financière et équité; et les actions requises pour lancer une CBDC aux États-Unis si cela est jugé dans l'intérêt national.
(ii) Mon administration voit l'intérêt de mettre en valeur le leadership et la participation des États-Unis aux forums internationaux liés aux CBDC et aux conversations et projets pilotes multi-pays impliquant les CBDC. Tout futur système de paiement en dollars devrait être conçu d'une manière compatible avec Les priorités des États-Unis (telles que décrites à la section 4 (a) (i) de la présente ordonnance) et les valeurs démocratiques, y compris la protection de la vie privée, et qui garantissent que le système financier mondial dispose d'une transparence, d'une connectivité et d'une plate-forme et d'une architecture interopérables ou transférables appropriées, selon le cas .
(iii)Une CBDC aux États-Unis peut avoir le potentiel de soutenir des transactions efficaces et à faible coût, en particulier pour les transferts de fonds et les paiements transfrontaliers, et de favoriser un meilleur accès au système financier, avec moins de risques posés par des actifs numériques administrés par le secteur privé. Une CBDC aux États-Unis qui est interopérable avec les CBDC émises par d'autres autorités monétaires pourrait faciliter des paiements transfrontaliers plus rapides et à moindre coût et potentiellement stimuler la croissance économique, soutenir la centralité continue des États-Unis au sein de l'international système financier et aider à protéger le rôle unique que joue le dollar dans la finance mondiale. Il existe également, cependant, des risques et des inconvénients potentiels à prendre en compte. reste un chef de file dans le système financier international.
(b) Dans les 180 jours suivant la date de la présente ordonnance, le secrétaire au Trésor, en consultation avec le secrétaire d'État, le procureur général, le secrétaire au Commerce, le secrétaire de la sécurité intérieure, le directeur du bureau de la gestion et du budget, le directeur du renseignement national et les chefs des autres agences concernées soumettent au président un rapport sur l'avenir des systèmes monétaires et de paiement, y compris les conditions qui poussent à de larges adoption d'actifs numériques ; la mesure dans laquelle l'innovation technologique peut influer sur ces résultats; et les implications pour le système financier des États-Unis, la modernisation et les modifications des systèmes de paiement, la croissance économique, l'inclusion financière et la sécurité nationale. Ce rapport sera coordonné par le biais du processus interinstitutions décrit à la section 3 de la présente ordonnance. Options de conception des CBDC aux États-Unis, ce rapport doit inclure une analyse :
(i) des implications potentielles d'une CBDC aux États-Unis, sur la base des choix de conception possibles, pour les intérêts nationaux, y compris les implications pour la croissance et la stabilité économiques ;
(ii) les implications potentielles qu'une CBDC aux États-Unis pourrait avoir sur l'inclusion financière ;
(iii) la relation potentielle entre une CBDC et les actifs numériques administrés par le secteur privé ;
(iv) l'avenir de la production souveraine et privée l'argent à l'échelle mondiale et les implications pour notre système financier et notre démocratie ;
(v) la mesure dans laquelle les CBDC étrangères pourraient déplacer les devises existantes et modifier le système de paiement d'une manière qui pourrait saper la centralité financière des États-Unis ;
(vi) les implications potentielles pour la sécurité nationale et la criminalité financière, y compris une analyse des risques de financement illicite, des risques de sanctions, d'autres intérêts en matière d'application de la loi et de sécurité nationale, et des implications pour les droits de l'homme ; et
(vii) une évaluation des effets que la croissance des CBDC étrangères peut avoir sur les intérêts des États-Unis en général.
(c) Le président du Conseil des gouverneurs de la Réserve fédérale (président de la Réserve fédérale ) est encouragée à poursuivre ses recherches et à faire rapport sur la mesure dans laquelle les CBDC pourraient améliorer l'efficacité et réduire les coûts des systèmes de paiement existants et futurs, à continuer d'évaluer la forme optimale d'une CBDC aux États-Unis et à élaborer un plan stratégique pour Réserve fédérale et action plus large du gouvernement des États-Unis, le cas échéant, qui évalue les étapes et les exigences nécessaires à la mise en œuvre et au lancement potentiels d'une CBDC aux États-Unis. Le président de la Réserve fédérale est également encouragé à évaluer dans quelle mesure une CBDC aux États-Unis , sur la base des options de conception potentielles, pourrait améliorer ou entraver la capacité de la politique monétaire à fonctionner efficacement en tant qu'outil essentiel de stabilisation macroéconomique.
(d) Le procureur général, en consultation avec le secrétaire au Trésor et le président du La Réserve fédérale :
(i) dans les 180 jours suivant la date de la présente ordonnance, fournira au président, par l'intermédiaire de l'APNSA et de l'APEP, une évaluation indiquant si des modifications législatives seraient nécessaires pour émettre une CBDC aux États-Unis, s'il était jugé approprié et dans l'intérêt national; et
(ii) dans les 210 jours suivant la date de la présente ordonnance, fournir au Président, par l'intermédiaire de l'APNSA et de l'APEP, une proposition législative correspondante, basée sur l'examen du rapport soumis par le Secrétaire au Trésor en vertu de l'article 4(b) ) de cette ordonnance et tout document élaboré par le président de la Réserve fédérale conformément à la section 4(c) de cette ordonnance.
Sec. 5. Mesures pour protéger les consommateurs, les investisseurs et les entreprises. (a) L'utilisation accrue des actifs numériques et des plateformes d'échange et de négociation d'actifs numériques peut augmenter les risques de crimes tels que la fraude et le vol, d'autres violations légales et réglementaires, la confidentialité et les violations de données , actes ou pratiques déloyaux et abusifs, et autres cyberincidents auxquels sont confrontés les consommateurs, les investisseurs et les entreprises. L'utilisation croissante des actifs numériques et les différences entre les communautés peuvent également présenter des risques financiers disparates pour les acteurs du marché moins informés ou est essentiel pour garantir que les actifs numériques ne présentent pas de risques indus pour les consommateurs, les investisseurs ou les entreprises, et pour mettre en place des protections dans le cadre des efforts visant à élargir l'accès à des services financiers sûrs et abordables.
(b) Conformément aux objectifs énoncés à l'article 5 (a) de la présente ordonnance :
(i) Dans les 180 jours suivant la date de la présente ordonnance, le secrétaire au Trésor, en consultation avec le secrétaire au Travail et les responsables d'autres agences compétentes, y compris, le cas échéant, les responsables d'agences de réglementation indépendantes telles que la FTC, la SEC, la CFTC, les agences bancaires fédérales et le CFPB, soumettent au président un rapport ou une section du rapport requis par l'article 4 de la présente ordonnance, sur les implications des développements et de l'adoption des actifs numériques et des changements dans les infrastructures des marchés financiers et des systèmes de paiement pour les consommateurs, les investisseurs, les entreprises des États-Unis et pour une croissance économique équitable. Une section du rapport doit traiter les conditions qui entraîneraient l'adoption massive de différents types d'actifs numériques et les risques et opportunités qu'une telle croissance pourrait présenter pour les consommateurs, les investisseurs et les entreprises des États-Unis, y compris un accent sur la façon dont l'innovation technologique peut avoir un impact sur ces efforts et avec un œil sur ceux qui sont le plus vulnérables à des impacts disparates. Le rapport doit également inclure des recommandations politiques, y compris des mesures réglementaires et législatives potentielles, le cas échéant, pour protéger les consommateurs, les investisseurs et les entreprises des États-Unis, et soutenir l'élargissement de l'accès à des services financiers sûrs et abordables. Le rapport doit être coordonné par le biais du processus interinstitutions décrit à la section 3 de la présente ordonnance.
(ii) Dans les 180 jours suivant la date de la présente ordonnance, le directeur du Bureau de la politique scientifique et technologique et le directeur de la technologie des États-Unis, en consultation avec le secrétaire au Trésor, le président de la Réserve fédérale et les chefs des autres agences concernées, soumettra au président une évaluation technique de l'infrastructure technologique, de la capacité et de l'expertise qui seraient nécessaires dans les agences concernées pour faciliter et soutenir l'introduction d'un système CBDC devrait être proposée. L'évaluation devrait spécifiquement aborder les risques techniques des différentes conceptions,y compris en ce qui concerne les développements technologiques émergents et futurs, tels que l'informatique quantique. L'évaluation doit également inclure toute réflexion ou recommandation sur la manière dont l'inclusion des actifs numériques dans les processus fédéraux peut affecter le travail du gouvernement des États-Unis et la fourniture de services gouvernementaux, y compris les risques et les avantages pour la cybersécurité, l'expérience client et les programmes de filet de sécurité sociale.
(iii) Dans les 180 jours suivant la date de la présente ordonnance, le procureur général, en consultation avec le secrétaire au Trésor et le secrétaire à la Sécurité intérieure, soumettra au président un rapport sur le rôle des forces de l'ordre dans détecter, enquêter et poursuivre les activités criminelles liées aux actifs numériques. Le rapport doit inclure toutes les recommandations sur les mesures réglementaires ou législatives, selon le cas.
(iv) Le procureur général, le président de la FTC et le directeur du CFPB sont chacun encouragés à examiner les effets, le cas échéant, que la croissance des actifs numériques pourrait avoir sur la politique de la concurrence.
(v) Le président de la FTC et le directeur du CFPB sont chacun encouragés à examiner dans quelle mesure la confidentialité ou des mesures de protection des consommateurs dans leurs juridictions respectives peuvent être utilisées pour protéger les utilisateurs d'actifs numériques et si des mesures supplémentaires peuvent être nécessaires.
(vi) Le président de la SEC, le président de la CFTC, le président de la Réserve fédérale, le Le président du conseil d'administration de la Federal Deposit Insurance Corporation et le contrôleur de la monnaie sont chacun encouragés à examiner dans quelle mesure les mesures de protection des investisseurs et du marché dans leurs juridictions respectives peuvent être utilisées pour faire face aux risques des actifs numériques et si des mesures supplémentaires des mesures peuvent être nécessaires.
(vii) Dans les 180 jours suivant la date de la présente ordonnance, le directeur du Bureau de la politique scientifique et technologique, en consultation avec le secrétaire au Trésor, le secrétaire à l'Énergie, l'administrateur du L'Agence de protection de l'environnement, le président du Conseil des conseillers économiques, l'assistant du président et conseiller national sur le climat, ainsi que les chefs des autres agences concernées, doivent soumettre un rapport au président sur les liens entre la technologie des registres distribués et les courts et moyens -, et les transitions économiques et énergétiques de long terme ; le potentiel de ces technologies d'entraver ou de faire progresser les efforts de lutte contre les changements climatiques au pays et à l'étranger ; et les impacts de ces technologies sur l'environnement.Ce rapport doit être coordonné par le biais du processus interinstitutions décrit à la section 3 de la présente ordonnance.Le rapport doit également traiter de l'effet des mécanismes de consensus des crypto-monnaies sur la consommation d'énergie, y compris la recherche de mesures d'atténuation potentielles et mécanismes alternatifs de consensus et les compromis de conception que ceux-ci peuvent impliquer. Le rapport doit spécifiquement aborder :
(A) les utilisations potentielles de la blockchain qui pourraient soutenir les technologies de surveillance ou d'atténuation des impacts climatiques, telles que l'échange de responsabilités pour les émissions de gaz à effet de serre, l'eau , et d'autres actifs naturels ou environnementaux ; et
(B) les implications pour la politique énergétique, y compris en ce qui concerne la gestion et la fiabilité du réseau, les incitations et les normes d'efficacité énergétique et les sources d'approvisionnement énergétique.
(viii) Dans l'année suivant la soumission du rapport décrit dans section 5(b)(vii) de cette ordonnance, le directeur du Bureau de la politique scientifique et technologique, en consultation avec le secrétaire au Trésor, le secrétaire à l'Énergie, l'administrateur de l'Agence de protection de l'environnement, le président du Conseil des conseillers économiques et les chefs des autres agences compétentes doivent mettre à jour le rapport décrit à la section 5(b)(vii) de la présente ordonnance, y compris pour combler toute lacune dans les connaissances identifiée dans ce rapport.
Sec. 6. Actions visant à promouvoir la stabilité financière, à atténuer le risque systémique et à renforcer l'intégrité du marché. (a) Les régulateurs financiers - y compris la SEC, la CFTC, le CFPB et les agences bancaires fédérales - jouent un rôle essentiel dans l'établissement et la supervision des protections dans l'ensemble du système financier qui préservent son intégrité et favorisent sa stabilité.Depuis 2017, le secrétaire au Trésor a convoqué le Conseil de surveillance de la stabilité financière (FSOC) pour évaluer les risques pour la stabilité financière et les lacunes réglementaires posés par l'adoption continue des actifs numériques.Les États-Unis doivent évaluer et prendre des mesures pour faire face aux risques que les actifs numériques présentent pour la stabilité financière et l'intégrité des marchés financiers.
(b) Dans les 210 jours suivant la date de la présente commande,le secrétaire au Trésor devrait convoquer le FSOC et produire un rapport décrivant les risques spécifiques de stabilité financière et les lacunes réglementaires posés par divers types d'actifs numériques et fournissant des recommandations pour faire face à ces risques.Comme le secrétaire au Trésor et le FSOC le jugent approprié, le Le rapport devrait examiner les caractéristiques particulières des différents types d'actifs numériques et inclure des recommandations qui traitent des risques identifiés pour la stabilité financière posés par ces actifs numériques, y compris toute proposition de réglementation et de surveillance supplémentaires ou ajustées ainsi que de nouvelle législation. Le rapport devrait tenir compte des analyses et évaluations préalables du FSOC, des agences et du groupe de travail du président sur les marchés financiers, y compris les travaux en cours des agences bancaires fédérales, le cas échéant.
Sec. 7. Actions visant à limiter les financements illicites et les risques associés pour la sécurité nationale. (a) Les actifs numériques ont facilité les activités et les réseaux financiers sophistiqués liés à la cybercriminalité, y compris par le biais d'activités de rançongiciels. L'utilisation croissante des actifs numériques dans les activités financières accroît les risques de crimes tels que l'argent blanchiment, financement du terrorisme et de la prolifération, stratagèmes de fraude et de vol et corruption. Ces activités illicites soulignent la nécessité d'un examen continu de l'utilisation des actifs numériques, de la mesure dans laquelle l'innovation technologique peut avoir un impact sur ces activités et de l'exploration des possibilités d'atténuer ces risques par le biais de la réglementation, de la supervision, de l'engagement public-privé, de la surveillance et de l'application de la loi. d'État, le procureur général, le secrétaire au commerce, le secrétaire à la sécurité intérieure, le directeur du bureau de la gestion et du budget, le directeur du renseignement national et les chefs des autres agences compétentes peuvent chacun soumettre au président des annexes supplémentaires, qui peuvent être classés ou non, à la stratégie offrant des vues supplémentaires sur les risques de financement illicite posés par les actifs numériques, y compris les crypto-monnaies, les pièces stables, les CBDC et les tendances dans l'utilisation des actifs numériques par des acteurs illicites.
(c) Dans les 120 jours de soumission au Congrès de la Stratégie nationale de lutte contre le terrorisme et autres financements illicites, le secrétaire au Trésor, en consultation avec le secrétaire d'État, le procureur général, le secrétaire au Commerce, le secrétaire à la Sécurité intérieure, le directeur du Le Bureau de la gestion et du budget, le directeur du renseignement national et les chefs des autres agences compétentes élaborent un plan d'action coordonné sur la base des conclusions de la stratégie pour atténuer les risques de financement illicite et de sécurité nationale liés aux actifs numériques abordés dans la stratégie mise à jour. Ce plan d'action sera coordonné par le biais du processus interinstitutions décrit à la section 3 de la présente ordonnance. Le plan d'action traitera du rôle des forces de l'ordre et des mesures visant à accroître le respect par les prestataires de services financiers des obligations de LBC/FT liées aux activités liées aux actifs numériques.
(d) Dans les 120 jours suivant l'achèvement de tous les rapports suivants : l'évaluation nationale des risques de blanchiment d'argent ; l'évaluation nationale des risques de financement du terrorisme ; l'évaluation nationale des risques de financement de la prolifération ; et la mise à jour de la stratégie nationale de lutte contre le terrorisme et autres financements illicites - le secrétaire au Trésor informera les agences compétentes par le biais du processus interinstitutions décrit à la section 3 de la présente ordonnance de toute réglementation en attente, proposée ou prospective pour faire face aux risques de financement illicite des actifs numériques .Le Secrétaire au Trésor consultera et examinera les perspectives des agences concernées lors de l'évaluation des possibilités d'atténuer ces risques par le biais de la réglementation.
Sec. 8.Politique et actions liées à la promotion de la coopération internationale et de la compétitivité des États-Unis.(a)La politique de mon administration visant à favoriser la coopération internationale et la compétitivité des États-Unis en matière d'actifs numériques et d'innovation financière est la suivante :
(i)Technologie L'innovation financière axée sur l'innovation est souvent transfrontalière et nécessite donc une coopération internationale entre les autorités publiques. Cette coopération est essentielle pour maintenir des normes réglementaires élevées et des règles du jeu équitables. Une réglementation, une supervision et une conformité inégales entre les juridictions créent des opportunités d'arbitrage et augmentent les risques pour la stabilité financière et la protection des consommateurs, des investisseurs, des entreprises et des marchés. Une réglementation, une supervision et une application inadéquates de la LBC/FT par d'autres pays remettent en question la capacité des États-Unis à enquêter sur les flux illicites de transactions d'actifs numériques qui sautent fréquemment à l'étranger,comme c'est souvent le cas dans les paiements de rançongiciels et autres blanchiments d'argent liés à la cybercriminalité. Il doit également y avoir une coopération pour réduire les inefficacités dans les systèmes internationaux de transfert de fonds et de paiement. partenariats bilatéraux sur bon nombre de ces questions et a un programme solide pour poursuivre ce travail dans les années à venir. Alors que les États-Unis occupaient le poste de président du GAFI, les États-Unis ont dirigé le groupe dans l'élaboration et l'adoption des premières normes internationales sur le numérique. Les États-Unis doivent continuer à travailler avec des partenaires internationaux sur des normes pour le développement et l'interopérabilité appropriée des architectures de paiement numérique et des CBDC afin de réduire les inefficacités de paiement et de garantir que tout nouveau système de transfert de fonds et de paiement est conforme aux valeurs et aux exigences légales des États-Unis.
(iii) Alors que les États-Unis occupaient le poste de président du G7 2020, les États-Unis ont créé le groupe d'experts en paiements numériques du G7 pour discuter des CBDC, des pièces stables et d'autres problèmes de paiement numérique. Le rapport du G7 décrivant un ensemble de politiques principes pour les CBDC est une contribution importante à l'établissement de lignes directrices pour les juridictions pour l'exploration et le développement potentiel des CBDC. Alors qu'une CBDC serait émise par la banque centrale d'un pays, l'infrastructure de soutien pourrait impliquer à la fois des participants publics et privés. Le rapport du G7 a souligné que tout La CBDC devrait être fondée sur les engagements publics de longue date du G7 en matière de transparence, d'état de droit et de bonne gouvernance économique, ainsi que de promotion de la concurrence et de l'innovation.
(iv) Les États-Unis continuent de soutenir la feuille de route du G20 pour relever les défis et les frictions avec les transferts de fonds et les paiements transfrontaliers pour lesquels des travaux sont en cours, y compris des travaux sur l'amélioration des systèmes existants pour les transferts de fonds et les paiements transfrontaliers, les dimensions internationales des conceptions de CBDC et le potentiel d'un stablecoin bien réglementé Le Conseil international de stabilité financière (FSB), en collaboration avec des organismes de normalisation, dirige les travaux sur les questions liées aux pièces stables, aux transferts de fonds et aux paiements transfrontaliers, et à d'autres dimensions internationales des actifs et des paiements numériques, tandis que le GAFI continue de jouer son rôle de chef de file. dans l'établissement de normes AML/CFT pour les actifs numériques.Ces travaux internationaux devraient continuer à aborder l'ensemble des problèmes et des défis soulevés par les actifs numériques, y compris la stabilité financière, les risques pour les consommateurs, les investisseurs et les entreprises, et le blanchiment d'argent, le financement du terrorisme, le financement de la prolifération , contournement des sanctions et autres activités illicites.
(v) Mon administration élèvera l'importance de ces sujets et élargira l'engagement avec nos partenaires internationaux critiques, y compris par le biais de forums tels que le G7, le G20, le GAFI et le FSB. Mon administration soutiendra le travail international en cours et, le cas échéant le cas échéant, pousser à des travaux supplémentaires pour favoriser l'élaboration et la mise en œuvre de normes holistiques, la coopération et la coordination, et le partage d'informations. En ce qui concerne les actifs numériques, mon administration cherchera à garantir le respect de nos valeurs démocratiques fondamentales ; les consommateurs, les investisseurs et les entreprises sont protégés ; la connectivité appropriée du système financier mondial et l'interopérabilité des plates-formes et de l'architecture sont préservées ; et la sécurité et la solidité du système financier mondial et du système monétaire international sont maintenues.
(b) En application de la politique énoncée à l'article 8 (a) de la présente ordonnance :
(i) Dans les 120 jours suivant la date de la présente ordonnance, le secrétaire au Trésor, en consultation avec le secrétaire d'État, le secrétaire au Commerce, l'administrateur de l'Agence des États-Unis pour le développement international et les chefs d'autres agences compétentes, établira un cadre pour les relations internationales interinstitutions engagement avec des homologues étrangers et dans des forums internationaux pour, le cas échéant, adapter, mettre à jour et améliorer l'adoption de principes et de normes mondiaux sur la manière dont les actifs numériques sont utilisés et échangés, et pour promouvoir le développement d'actifs numériques et de technologies CBDC conformes à nos valeurs et à notre législation exigences.Ce cadre doit être coordonné par le biais du processus interinstitutions décrit à la section 3 de la présente ordonnance.Ce cadre doit inclure des axes d'effort spécifiques et prioritaires et des messages coordonnés ; l'engagement et les activités interinstitutions avec des partenaires étrangers, tels que l'aide étrangère et les efforts de renforcement des capacités et la coordination de la conformité mondiale ; et les efforts pangouvernementaux pour promouvoir les principes, les normes et les meilleures pratiques internationales.et devrait élever l'engagement des États-Unis sur les questions d'actifs numériques dans les organismes de normalisation technique et d'autres forums internationaux afin de promouvoir le développement d'actifs numériques et de technologies CBDC conformes à nos valeurs.
(ii) Dans un délai d'un an à compter de la date d'établissement du cadre requis par la section 8 (b) (i) de la présente ordonnance, le secrétaire au Trésor, en consultation avec le secrétaire d'État, le secrétaire au Commerce, le directeur du Bureau de la gestion et du budget, l'administrateur de l'Agence des États-Unis pour le développement international, et les chefs d'autres agences compétentes, le cas échéant, soumettent un rapport au président sur les actions prioritaires prises dans le cadre et leur efficacité. Ce rapport est coordonné par le processus interinstitutions décrit à la section 3 de la présente ordonnance.< br> (iii) Dans les 180 jours suivant la date de la présente ordonnance, le secrétaire au Commerce, en consultation avec le secrétaire d'État, le secrétaire au Trésor et les chefs des autres agences compétentes, établira un cadre pour renforcer les États-Unis la compétitivité économique et l'exploitation des technologies d'actifs numériques.Ce cadre doit être coordonné par le processus interinstitutions décrit à la section 3 de la présente ordonnance.
(iv) Dans les 90 jours suivant la date de la présente ordonnance, le procureur général, en consultation avec le secrétaire d'État, le secrétaire au Trésor et le secrétaire à la Sécurité intérieure, doit soumettre un rapport au président sur la manière de renforcer la coopération internationale en matière d'application de la loi pour détecter, enquêter et poursuivre les activités criminelles liées aux actifs numériques.< br>
Sec. 9.Définitions.Aux fins de la présente ordonnance :
(a) Le terme « chaîne de blocs » fait référence aux technologies de grand livre distribué où les données sont partagées sur un réseau qui crée un grand livre numérique de transactions ou d'informations vérifiées entre les participants du réseau et les données sont généralement liés à l'aide de la cryptographie pour maintenir l'intégrité du grand livre et exécuter d'autres fonctions, y compris le transfert de propriété ou de valeur.
(b) Le terme "monnaie numérique de la banque centrale" ou "CBDC" fait référence à une forme de monnaie numérique ou valeur monétaire, libellée dans l'unité de compte nationale, qui est une responsabilité directe de la banque centrale.
(c) Le terme « crypto-monnaies » désigne un actif numérique, qui peut être un moyen d'échange, pour lequel la génération ou les registres de propriété sont pris en charge par une technologie de grand livre distribué qui repose sur la cryptographie, telle qu'une chaîne de blocs.
(d) Le terme "actifs numériques" fait référence à toutes les CBDC, quelle que soit la technologie utilisée, et à d'autres représentations de la valeur, des actifs et instruments, ou créances qui sont utilisés pour effectuer des paiements ou des investissements, ou pour transmettre ou échanger des fonds ou l'équivalent de ceux-ci, qui sont émis ou représentés sous forme numérique grâce à l'utilisation de la technologie des registres distribués. Par exemple, les actifs numériques comprennent les crypto-monnaies, stablecoins et CBDC. Quelle que soit l'étiquette utilisée, un actif numérique peut être, entre autres, un titre, une marchandise, un dérivé ou un autre produit financier. Les actifs numériques peuvent être échangés sur des plateformes de négociation d'actifs numériques, y compris centralisées et décentralisées. plates-formes financières, ou par le biais de technologies peer-to-peer.
(e) Le terme "stablecoins" fait référence à une catégorie de crypto-monnaies avec des mécanismes qui visent à maintenir une valeur stable, par exemple en arrimant la valeur de la pièce à une devise, un actif ou un pool d'actifs spécifique ou en contrôlant de manière algorithmique l'offre en réponse aux variations de la demande afin de stabiliser la valeur.
Sec. 10. Dispositions générales. (a) Rien dans le présent arrêté ne doit être interprété comme portant atteinte ou affectant autrement :
(i) l'autorité accordée par la loi à un département ou à un organisme exécutif, ou à son responsable ; ou
(ii)les fonctions du directeur du Bureau de la gestion et du budget relatives aux propositions budgétaires, administratives ou législatives.
(b)Cette ordonnance doit être mise en œuvre conformément à la loi applicable et sous réserve de la disponibilité de crédits.
(c) Cette ordonnance n'est pas destinée à créer et ne crée aucun droit ou avantage, substantiel ou procédural, exécutoire en droit ou en équité par toute partie contre les États-Unis, ses départements, agences ou entités , ses dirigeants, employés ou agents, ou toute autre personne.
JOSEPH R. BIDEN JR.
LA MAISON BLANCHE,
9 mars 2022.
